無線對講機是小型無線電台的一種別稱，按照使用的對象，傳統上習慣分為軍用對講機和民用對講機，不同用途的對講機性能和指標要求是不一樣的。對講機屬於無線電台，所以在過去，民用對講機是被嚴格管理的，所有民用無線電發射設備由各級無線電管理委員會進行規劃和管理
與個人使用無緣。近年來，為滿足社會公眾對使用民用低功率無線對講機的需求，開放了具有中國特色的409MHz公眾頻段，並制定了公眾對講機的生產和使用規範，使得對講機也有機會成為了個人的通信工具。
公眾對講機定義為發射功率不大於0.5W 、工作於指定頻率的無線對講機。其無線電發射頻率 、功率等射頻技術指標必須符合國家相關要求，產品需要取得國家型號核准代碼。在發射功率和典型通信距離上，與國際上同類產品FRS（Family Radio Service）對講機相當，可謂是與國際接軌。國際上各國和地區開放的用於私人短距離通信的具體頻率不盡相同，我國公眾對講機使用的工作頻率為409.750～409.9875MHz的依次間隔12.5kHz的20個頻道，與歐美國家FRS對講機所用的460MHz頻段的14個頻點不同。
不同於國外的CB市民波段
根據公眾對講機的特性，它與一些國家和地區開通的CB市民波段（CITIZEN
BAND）對講機不同，CB波段的對講機一般使用較低的27MHz頻率，機器比較大，功率比較大，通信距離也比較遠。
不同於業餘電台公眾對講機更不同於業餘電台，業餘電台的發射功率和通信範圍更接近商用電台，而且使用業餘電台必須參加國家有關業餘電台的操作證書考試，並辦理電台執照，手續比使用公眾對講機繁瑣得多。如果將公眾對講機比作自行車的話，那麼業餘電台就是機動車，上路以前必須先考駕照，再通過驗車和上牌照。
有的使用者用商用對講機或者業餘電台對講機設置公眾對講機專用頻段的頻率，不辦理電台執照就進行實效通信，這種行為嚴格意義上講是違規的。公眾波段使用的合法對講機是按照相關規定生產的專用對講機。
按照國際慣例，為了方便使用者使用，公眾對講機享有很多豁免權，包括用戶無需通過無線電管理機構的檢測、無需辦理電台執照、不用繳納頻率使用費。簡單而言，公眾對講機可以像流動電話一樣，買到手即用，不用辦理任何電台設台手續，不用繳納任何使用費。
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